這段時間,佛山市南海區獅山鎮五星村黨總支部書記楊潤升覺得異常舒心。今年7月底,五星村基本完成股權固化到戶工作,年內,最後一批有股馬爾地夫權爭議的特殊群體也將通過現金購股的方式,成為五星村的股東。可以預想,今後五星村各經濟社因為股權爭議引發的矛盾糾紛將大量減少。
  五星村股權固化到戶的探索,是集體經濟轉型改製的一塊“硬骨頭”。據悉,目前南海全區包括平南村辦公室出租等4個村居全面實施股權固化到戶,部分村居所屬的經濟社正開展股權固化到戶工作。
  市場力量倒逼下,南海在基層因勢利導,走出了一條從局部突圍到全局探索的集體經濟市場化改革路徑。過去3年,南海先後在集體經濟組織公司化改革、集體土地流通及集體資產監管等方面作出了系列探索。而今,十八屆三中全會明確提出“讓市場在資源配置中起決定性作用”,這些令南海振奮的同時,也在引發南海思考:隨著集體經濟市場化改革步入深水區,南海將如何讓“市場”室內裝潢進一步激活農村?
  ?局部突破
  五星村啃下永慶房屋股權固化“硬骨頭”
  “選擇五星村作為股權固化到戶的試點村,是有原因的。”南海區獅山鎮城鄉統籌局局長助理陳耀財說,股權辦公室出租固化到戶,是指股權不再隨著人口變動而生增死減,而是以戶為單位,基本固定下來,未來在經濟組織內部流轉。由於這一改革會直接觸動部分股民的利益與神經,堪稱集體經濟改革中的一塊“硬骨頭”。
  而選擇五星村作為試點,除了因為其面積較小,人口較少,相對容易操作外,還有一個原因,就是在過去相當長的一段時間里,出嫁女及其子女,以及回遷戶等特殊群體對股權的利益訴求,一直困擾著五星村。
  即便如此,為了爭取更多社員股東的支持,五星村想了不少方式,如為解決一些特殊群體(戶籍在五星村)的股權問題,五星村允許其通過現金購股成為股東,同時將特殊群體的購股金直接分配給原來的股東,以減少原股東對新增股東的抵觸情緒等。成效也很明顯:經過半年努力,五星村18歲以上股東以93.4%的同意率,高票通過了新的股份章程。
  筆者瞭解到,目前南海全區包括有平南村等4個村居全面實施股權固化到戶,部分村居所屬的經濟社正開展股權固化到戶工作。
  ?三年佈局
  打通集體經濟市場化改革脈絡
  實際上,股權固化是南海釋放股權股份及集體經濟活力的一個關鍵步驟,也是難度最大的一步。在此之前,南海已為集體經濟市場化改革作出諸多努力:
  2011年,南海啟動“政經分離”改革,將原本“三位一體”的村居黨組織、自治組織和集體經濟組織分離開來,回歸各自本位,使得集體經濟組織能夠專心抓經濟,由此正式拉開深化集體經濟市場化改革的序幕。
  而在更早之前,南海就已為此作鋪墊:2010年3月,南海率先在丹竈、西樵和獅山三鎮試點,建立農村集體資產管理交易平臺,將集體資產的發包、租賃、出讓、轉讓或轉租等交易活動納入平臺進行管理和監督,不僅將集體資產的運作放到了“陽光下”,也使其通過網絡更大範圍地參與到市場中去。
  此後,南海先後成立農村集體經濟財務監管平臺和農村集體經濟組織成員股權(股份)管理交易平臺,進一步將農村集體經濟推向市場化。其中,股權股份管理交易平臺於今年6月正式開通運行,目前已完成鎮街試點、軟件系統試運行、工作人員培訓,以及77萬社員股東成員的資料錄入等基礎工作。
  未來,這個股權股份管理交易平臺將與股權改革一起,為南海全面深化集體經濟市場化改革埋下伏筆。
  ?步入深水區
  產權制度改革將成突破重點
  股權與土地,是集體經濟兩個核心要素。對於這兩大要素的局部突破,意味著南海集體經濟改革已經進入深水區——在五星村等村居突破股權固化之時,大瀝聯滘也在進行著集體土地開發、流轉的探索:告別過往初級土地租賃模式,以經濟組織的名義直接參与廣佛商貿城中心區的500畝集體土地市場開發,從而充分分享土地收益的“紅利”。據其估算,如此一來的收益,至少是原本土地租金的7倍以上。
  市場化的改革方向,在剛剛結束的十八屆三中全會上得到強調。關鍵在於,進入深水區後的改革如何再進一步?集體經濟產權制度改革,有望成為南海的下一個重點。
  而一旦步入深水區,一系列問題將鋪面而來:首先是如何針對當前的法律和政策空缺,探索制定集體經濟組織成員資格界定標準,從面上化解存量股權爭議問題;其次是如何深化股份制改革,重點探索股權固化到戶改革,使集體經濟組織股權從動態調整型向穩定規範型轉變;最後,需研究出台股權股份管理辦法,使之規範化。
  此外,如何創新集體土地產權登記制度,完善集體用地房產(物業)確權登記辦法,也在南海眾多村居的產權體制改革訴求之中。
  南方日報記者 黃艷姿 通訊員 伍新宇  (原標題:南海探路以市場“激活”農村)

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